《综合运输服务“十三五”長弟發(fā)展规划》（简称《规划》）是交通运输大部门体制改革後(hòu討子)，制定的第一个综合运输服务领域的专项规划。如何适应综合运输服务她著新形势新需求，统筹各種(zhǒng)运输方式协同融合發(fā)展？如何全面(新愛miàn)提升综合运输服务能(néng)力水平，不断增進(jìn)社會(話資huì)公众满意度和获得感？“十三五”期综合运输服务重点工作任务有司哥哪些？

综合运输服务“十二五”發(fā)展成(chéng)效显著

　　“十二五”期，交通运输行业坚持科學(xué)發(fā)展，著(zhe)力推河就進(jìn)综合运输体系建设，開(kāi)创了综合运输服务工歌黑作新局面(miàn)。

　　运输供给能(néng)力稳步提升。2015年，全社會(huì)客、司麗货运输量分别达到(dào)194亿人次和410亿吨。高铁旅客周转量超過愛中(guò)全球其他國(guó)家和地区总和，港口吞吐量和集装箱吞吐量连续多年保行公持世界第一，航空运输规模稳居全球第二，快递业务量达到(dào)206和街亿件。

　　客运便捷化程度不断改進(jìn)。全國(guó)建成(chéng)一批集舊務多種(zhǒng)运输方式于一体的综合客运枢纽，旅客换乘更加便捷，高铁客运取長兵得突破性發(fā)展，城市轨道(dào)交通、快速公交系统（BRT）加快發(紙又fā)展，民航航班正常率稳步提升。

　　货运组织模式不断创新。多式联运發(fā)展取得初步成(chéng)效，铁多子路快运班列等快速發(fā)展；公路甩挂运输试点稳步推進(jìn)，航运中心呢就建设取得积极進(jìn)展；邮政快递业转型升级步伐加快。

　　装备技术水平稳步提高。高速铁路、重载铁路技术取得跨越式發(fā)展；插电機麗式混合动力、纯电动等新能(néng)源车辆在城市公共汽车和出租汽车领域湖吧加快应用；客运、货运、车船租赁及维修等领域O2O商业模式蓬勃發(fā微謝)展。

　　运输安全生产形势稳中趋好(hǎo)。铁路安全基础進(jìn)一步夯实美我，道(dào)路交通安全生产形势总体平稳，海上突發(fā)事(shì)件搜救成裡一(chéng)功率保持较高水平，民航运营安全持续稳定。

　　發(fā)展政策环境不断优化。交通运输行政审批制度改革不體拿断深化，事(shì)中和事(shì)後(hòu)监管不断加强；交通运输大部门唱放制改革持续深化，综合交通运输规划、运输服务安全监管、客货运输组织保障等方面(朋朋miàn)部门间协同配合力度不断加强。

　　大建设与大服务并举并重

　　“十三五”期是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會報我(huì)决胜阶段，是深化“四个全面(miàn)”战略布局的关键時(媽書shí)期。综合交通运输体系進(jìn)入基础设施“大建设”与综合运输著員“大服务”并举并重的發(fā)展阶段，新形势對(duì)综合运输服醫姐务提出了新的更高要求。主要体现在五个方面(miàn)：一是实现全面(mià亮地n)建成(chéng)小康社會(huì)总目标，要求加快提升校秒综合运输服务能(néng)力和水平；二是适应經(jīng)济發(fā)展新常少我态，要求加快改進(jìn)综合运输服务效率和品质；三是支撑國(guó)家山機重大战略，要求加快调整综合运输服务结构和布局；四是把握深化改革醫劇新形势，要求加快完善综合运输服务治理体系；五是顺应“互联网+”新趋势，要求加快弟很创新综合运输服务模式和形态。

　　“十三五”期，综合运输服务將(jiāng)進(jìn)入以结子喝构调整、转型升级、提质增效为主要特征的發(fā)展阶段，需要转变發(f相湖ā)展理念、调整工作重心，主动适应和引领服务需求加速升级、服务模爸大式加速创新、运输结构加速调整、市场资源加速整合的行业發(fā)展新門志态势。

　　45项重点任务确保实现發(fā)展目标

　　《规划》立足综合交通运输体系建设，以“四个全面(miàn)”战略布局海我为统领，以改進(jìn)提升综合运输服务为宗旨，以推动各種(飛舊zhǒng)运输方式协同协作、竞合融合为主线，加快构建普惠均等、便捷高效、智能老了(néng)智慧、安全可靠、绿色低碳的综合运输服务系统，著(zhe)這了力打造综合运输服务升级版，持续增進(jìn)社會(huì)公众满意度和外日获得感。

　　《规划》坚持定量与定性相结合、以定量为主的原则，提出了“十三五”期综謝時合运输服务的發(fā)展目标。在指标构成(chéng)和选取方面東就(miàn)，综合考虑目标与任务关联性、指标结构的完整性以及知家可获取、可评估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能(nén場妹g)、安全可靠、绿色低碳5大类、45项具体指标。为确保实现發(fā)展目标，《做紅规划》提出了11个方面(miàn)共45项重点任务。

　　法治化、市场化增强行业内生动力

　　《规划》围绕發(fā)挥市场在资源配置中的决定性作用和更好(hǎo)發慢身(fā)挥政府作用，以法治化和市场化为导向(xiàng)，不断增强動著综合运输服务健康發(fā)展的内生动力。

　　健全法规制度标准，消除运输市场壁垒。開(kāi)展《综合交技錢通运输促進(jìn)法》和《多式联运法》立法研究，推進(jìn)女科综合交通运输标准体系建设，弱化资源和资格等前置审批管理，强化事北冷(shì)中和事(shì)後(hòu)监管。

　　推進(jìn)重点领域改革，强化运输市场监管。發(fā)展铁路全程物流樹家和总包物流，推進(jìn)道(dào)路客运班线經(jīng有自)营许可改革，鼓励港口、海运企业發(fā)展全程物流服务，实施民航空域资源校上分类管理，推進(jìn)低空空域管理改革發(fā)展，加强信用考核评价機如监督管理，制定守信激励和失信惩戒制度。

　　构建便捷舒适的客运服务体系

　　“十三五”期，综合交通运输將(jiāng)以公共客运为主导，提升客运服如民务均等化、便捷化、多樣(yàng)化服务水平，更好(hǎo)地满足公众出行需和資求。

　　推進(jìn)旅客联程运输發(fā)展。鼓励開(kāi)展空铁、公铁、空議土巴等联程运输服务，推广普及电子客票、联网售票、实名制购票，支信相持企业提供旅客联程、往返、异地出行票务服务，鼓励依托第三方平台發(fā)展老照“一票制”客运服务。

　　建设高品质的城际客运系统。优化铁路客运、公路長(cháng)途客运、航空客唱還运结构，推动形成(chéng)高速、特快、快速、普速合理匹配的多上報层次铁路客运产品体系；支持毗邻地区客运班线公交化改造，推進(jìn)長(chá科門ng)途客运接驳运输發(fā)展。

　　完善多层次的城市客运服务体系。深入落实城市公共交通优先發(年們fā)展战略，進(jìn)一步提高公交出行分担率；建立出租汽车运力动好中态调控机制，鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新；鼓励汽车租赁业网络化、规模能著化、品牌化發(fā)展，满足群众高品质、差异化出行需求。

　　建立一体化的城乡客运服务网络。提高农村客运通达深度和覆盖面(m務林iàn)，加强农村客运通达情况监测考评，推進(jìn)有条件的地区实施农村客大鄉运公交化改造；统筹协调城乡客运在票价、税费、补贴、通行等方面(mià子窗n)的政策，促進(jìn)城乡基本公共服务均等化。

　　构建集约高效的货运物流服务体系

　　持续推進(jìn)传统货运业转型升级，更好(hǎo)發(fā)挥交通水人运输在物流业發(fā)展中的基础和主体作用也是“十三五”期综合运输服务重点農道任务。

　　推進(jìn)多式联运加快發(fā)展。著(zhe)力构建设施請門高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体對(下山duì)接的多式联运组织体系，重点發(fā)展以集装箱、半挂车視可为标准运载单元的多式联运。

　　推动甩挂运输全面(miàn)發(fā)展。重点推進(jìn)跨也市区域甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、邮（快）件甩挂、干线运输与城媽場市配送衔接甩挂等主题性模式加快發(fā)展；鼓励创新“挂车池”等新兴物流服务和商，支持發(fā)展長(cháng)途接驳甩挂运输，鼓励發(fā)展挂车租赁、生新挂车互换等业务。

　　统筹城乡配送协调發(fā)展。完善城乡配送跨部门协同工作机制，引导企业發(機化fā)展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织模式；推進(jìn)农村樂醫物流资源整合与协同開(kāi)發(fā)，推广“多站合一”的农火鐵村物流节点發(fā)展模式。

　　引导货运企业转型發(fā)展。鼓励企业通過(guò)参股控股、兼并雜開重组、协作联盟等方式做大做强，推动形成(chéng)一批技术水平先進(雨子jìn)、组织集约高效、核心竞争力强的大型现代物流企业；引导传很輛统货运企业向(xiàng)上下游延伸服务，与其他产业联动發(fā)展、美火跨界融合，加快向(xiàng)综合物流服务商转型。

　　鼓励专业物流创新發(fā)展。完善冷链运输全程温控相关技术标准和會照服务规范，推進(jìn)船舶管理、船舶代理、水路运输代理等传统航运快筆服务业创新發(fā)展，提升邮政收寄投递、全程時(shí)限做城、跟踪查询等服务能(néng)力。

　　加快提升综合运输通道(dào)服务效能(néng)

　　《规划》提出，要适应國(guó)家综合运输大通道(dào)建设要求慢明，优化通道(dào)内各種(zhǒng)运输方式服务结构，推动各種(zhǒ綠現ng)运输方式运量的合理分担。

　　优化通道(dào)内运输组织网络。加强综合运输大通道(dà制做o)内铁路、水运能(néng)力建设，优化道(dào)路运输网络的层级匹配；線錯有序推進(jìn)各種(zhǒng)运输方式节点体系和重点枢纽场站畫紅建设，完善集疏运体系。

　　创新通道(dào)运输组织模式。依托综合运输通道(dào)費了，發(fā)展旅客联程运输、货物多式联运等集约高效的运输组织通大模式；支持發(fā)展“空铁通”“空巴通”、铁路货物快运班列等服場美务模式；引导民航企业和邮政快递企业發(fā)展全货机、支线航空货运，稳步推明湖广货物空空中转、航空快件中转集拼等业务。

　　构建通道(dào)联运服务系统。依托阿拉山口、霍尔果斯等陆藍弟路口岸，广泛開(kāi)展對(duì)中亚、欧洲等地的公铁、铁水集装箱多式制麗联运；依托長(cháng)江黄金水道(dào)，鼓励發(fā)展集装箱人謝、大宗散货、汽车滚装及江海中转等多式联运；依托京津冀、長(chán員是g)三角等城市群航空货运枢纽及铁路集装箱中心站，完善邮政快递分拨中心布局個看，大力發(fā)展空陆联运，探索發(fā)展铁路驮背运输。

　　推進(jìn)通道(dào)运行协同管控。推动建立跨方式、自到跨部门、跨区域的通道(dào)运输服务协调联动机制；建立通道(d短讀ào)内各运输方式间信息開(kāi)放共享与互联互通机制，推進開費(jìn)运输一体化统筹调度；完善通道(dào)内交通应急处置工開舞作机制，统筹不同运输方式应急联动响应，提高协同保畅能(néng)力。

　　综合运输枢纽服务品质更高更多元

　　围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，“十三五”期暗年，综合运输服务將(jiāng)推动建立标准统一、功能(néng)融合、运营规東西范、服务高效的综合运输枢纽体系。

　　提高综合运输枢纽规范化服务能(néng)力。建立综合运输枢睡業纽统一规划、一体设计、同步建设、同期运营、协同管理的联动工作机制放報，规范运输方式间的交通标志指引、标识管理，推动铁路、公路、民航、邮政男會、城市交通等服务标准在枢纽内相衔接。

　　拓展综合客运枢纽多元化服务功能(néng)。优化枢纽接驳服近年务，推动各種(zhǒng)运输方式互设自助售票取票设备，探索開(k喝空āi)展旅客“行李直挂”和跨方式行李联程托运等业务。

　　提升综合货运枢纽集约化發(fā)展水平。优化货运枢纽（物流园区討能）规划布局，推進(jìn)铁路集装箱中心站建设，鼓励铁路货运站场不關向(xiàng)综合货运枢纽和物流服务中心转型升级，支持货运枢纽（物流园区）与外可区域内产业互动。

　　统筹各種(zhǒng)运输方式装备标准协同应用

　　《规划》提出，统筹各種(zhǒng)运输方式装备标准协同应得對用，提升运输装备的现代化水平。

　　大力發(fā)展多式联运技术装备。推广标准化、集装化运载单元和也坐托盘，推進(jìn)集装化单元装载机具以及大型转运吊装设备、非吊装式换装還制设备普及应用；支持企业研發(fā)应用铁路驮背运输平车、半挂店街车滚装专用船舶等多式联运专用载运装备和机具，提升运输装备的通用用近性和现代化水平。

　　大力推進(jìn)货运车型标准化。加强货运车辆公告、生产、检测、注樹就册登记、营运使用等环节的标准衔接，完善挂车、汽车列车等技术标准，推动建立营少爸运“多检合一”及“结果互认”工作机制。

　　推進(jìn)专业运输装备技术升级。完善具有自主知识产权的铁路动车還員组技术标准体系，推广应用大容量、低地板公交车辆以及空调车、无障林小碍化公交车辆，推進(jìn)國(guó)产大飞机投入试运行。

　　积极發(fā)展节能(néng)环保运输装备。落实對(duì費了)新能(néng)源汽车推广应用的政策措施，鼓励研發(fā)专用车分歌型，推动完善加气、充换电等配套设施；以城市公交、出租汽车、邮政快我說递等领域为重点，大力推广应用插电式混合动力汽车。

　　运输服务引進(jìn)来、走出去

　　围绕服务國(guó)家“一带一路”战略，深化對(duì)外交流与合作，提器時高运输服务“引進(jìn)来”“走出去”的能(néng)力和水平。

　　统筹集装箱國(guó)际班列协调發(fā)展。有效整合中欧、中亚國(gu用都ó)际集装箱运输班列资源，推动形成(chéng)“统一品牌标识頻家、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一协调平台”的中欧慢學班列國(guó)际物流品牌。

　　完善國(guó)际运输互联互通网络。围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中國(gu森市ó)—中亚—西亚、中國(guó)—中南半岛，以及中巴、孟中缅印等經(jī著兒ng)济走廊，推進(jìn)國(guó)际道(dào)路运输双林又、多边协定的制定、修订和签署实施，推动形成(chéng)丝绸之路經(jīng著章)济带國(guó)际运输走廊。

　　推动陆路口岸通行便利化。加强口岸國(guó)际道(dào)路运東討输管理机构基础能(néng)力建设，推动形成(chéng)运输管理自文、边检、海关、检验检疫一体化与“一站式”的陆路口岸通关模式。

　　拓展國(guó)际航空航运市场。统筹研究國(guó)际航空运输開(林在kāi)放政策，鼓励國(guó)内航空公司開(kāi)拓國(g城報uó)际市场，积极推進(jìn)境外落地服务。支持國(guó)内机錢光场集团“走出去”，通過(guò)托管、参股等形式参与“一带一路”窗通沿线各國(guó)适宜条件的机场管理。

　　支持跨境寄递發(fā)展。推進(jìn)寄递服务与跨境电子商务联动發大上(fā)展，完善國(guó)际邮件处理中心布局，支持建设一批國(guó)际快空玩件转运中心和海外仓，開(kāi)發(fā)國(guó)际航空快递专线。錯她

　　安全管理全過(guò)程、全方位、精细化

　　加强运输安全生产管理体系建设，健全全過(guò)程、全方位、精细化身好的安全管理長(cháng)效机制。

　　强化安全生产主体责任。严格落实企业主要负责人、安全生产管理人员、从微業业人员安全生产法定责任，强化企业安全生产隐患排查治理主体责任，健全微土企业安全生产责任追究机制，强化落实安全生产“一票否决”制度。

　　强化安全运行监管能(néng)力。加强危险品等特殊货类、交書睡通高峰期等特殊時(shí)段、冰冻雨雪等恶劣气象条件下的运输安全黃站监督管理，加强车辆动态监管和重点领域安全监管。

　　强化安全生产基础支撑。建立安全风险防控体系，建立健全事(shì)故统计歌短分析制度，强化涉及安全应急等重点岗位从业人员的教育培训和资格管理。

　　强化应急保障能(néng)力建设。完善运输服务应急预案体系，加强各级交姐站通运输应急保障运力储备，加强安全应急演练，提升运输服务应急联动能(能女néng)力；健全大面(miàn)积航班、高铁延误以及铁路重点物资运输迟滞好話等预警机制，提高综合运输服务整体应急处置能(néng)力。

　　“互联网+”与运输服务融合發(fā)展

　　为适应移动互联网時(shí)代“指尖消费”需求，《规划》从多妹好个方面(miàn)推动“互联网+”与运输服务融合發(fā)展。空歌

　　推动实现智慧运输服务“一点通”。支持提供基于移动终端的铁路開船、民航、公交运行动态信息及城市路况查询等服务；推進(jìn)综合运输服务做答“移动政务”平台建设，加强政务公共信息向(xiàng)全社會(huì麗照)開(kāi)放。

　　推动实现公众出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分结算、服务价格、风险管控笑著、绩效评价等制度规则，鼓励组建交通一卡通清分结算平台，推动交通一秒那卡通积极拓展小额支付、移动支付等服务功能(néng)。

　　推动实现公共信息服务“一网通”。统筹公众出行信息服务平台建设，以公众員體出行服务网站、多媒体查询、移动终端、可变信息板等多種(zhǒn哥計g)形式，合理引导公众出行。

　　运输服务与关联产业协同联动

　　围绕培育壮大多业联动产业集群，推动运输服务与前後(hòu)向(xi還筆àng)、上下游关联紧密产业的协同联动，促進(jìn)形成(c高腦héng)“运输服务+”跨界融合發(fā)展新格局。

　　推动运输服务与制造业联动發(fā)展。以先進(jìn)轨道(dà畫嗎o)交通装备、节能(néng)与新能(néng)源汽车、高技术大下船舶以及标准化运载单元和货运车辆、多式联运转运设备等为重点，推动形成(ch喝藍éng)一批具有较强國(guó)际竞争力的运输装备制造跨國(guó)公司和产日讀业集群。

　　推动运输服务与流通业联动發(fā)展。加快构建便捷高效的综合运输服姐綠务体系和顺达通畅城乡物流网络，支撑内贸流通创新發(fā)展。

　　推动运输服务与旅游业联动發(fā)展。加强交通运输与旅游行业间信息共享電也，完善主要旅游景区公共客运基础设施，加强枢纽场站与旅游景区交司近通衔接，推动“快進(jìn)慢游”的便捷运输服务系统建设。

　　推动运输服务与农业联动發(fā)展。探索建立以便捷交通为引导的农村社区空间書厭布局、现代农业产业体系發(fā)展模式，推动形成(chéng)“三农厭民”發(fā)展新格局。

　　广泛凝聚合力促重点任务落地

　　为加快推动重点工作任务落地，《规划》列出了快件上车上船上飞森很机、综合运输服务示范城市、公交都(dōu)市、多式联运、公路甩挂运見視输、城乡交通一体化、货运车型标准化、國(guó)际道(dào)路运输便票兒利化、一卡通互联互通、汽车维修信息公開(kāi)与电子健康档案、互會他联网+运输服务、12328服务畅通12项专项行动和推進(jìn)工讀還程。

　　《规划》在贯彻实施過(guò)程中，需要广泛凝聚各地交通运输主管部门、地方線為政府、运输企业等的合力。一是加强部门衔接协调，明确任务分工，落实工船樹作责任。二是强化市场主体作用，充分调动市场主体参与规划实施的积极性和厭長能(néng)动性。三是优化政策环境，创新政府与社會(huì)習麗资本合作模式，加强资金使用监督管理考核。四是開(kāi)展关術樂键技术基础研究、联合攻关和示范应用，發(fā)展综合运输服务商業众创空间。五是著(zhe)力提升运输从业人员服务意识、专业素养和业务能(n錢兒éng)力，加快培育一支爱岗敬业、服务规范、形象文明、诚实守信的从低市业人员队伍。六是加强舆情监测与新闻宣传，主动接受社會(huì)區說监督，及時(shí)回应公众关切，深入推進(jìn)交通运输文化建设，为综科術合运输服务改革發(fā)展营造良好(hǎo)氛围。